REINDUSTRIALIZACIÓN E INNOVACIÓN: CAMBIO CULTURAL
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La reciente literatura sobre el desarrollo económico muestra que los países que han logrado sostener a largo plazo altas tasas de crecimiento del PIB, son aquellos que han emprendido constantes procesos de transformación productiva, y mantenido crecientes y altas tasas de inversión en educación, ciencia, tecnología e innovación. Colombia no es uno de ellos. Su crecimiento promedio de largo plazo solo es de 3.5%, y su ingreso por habitante es muy inferior respecto a naciones que emprendieron la ruta al desarrollo y al bienestar, sin pausa, con autonomía y sin plegarse a reformas estándar.
En una economía como la de
Colombia, el salto se logrará a través del ingreso a nuevas actividades de alto
valor agregado en sectores existentes, y en nuevos sectores y actividades de alto contenido tecnológico.
Esta es una senda cuya construcción toma tiempo y por tanto sus efectos no son
inmediatos, pero, continuar produciendo más de lo mismo y de la misma manera, es
condenar a la sociedad a una condición de rezago y a otro siglo de soledad.
Para que el salto suceda se requiere
avanzar a una moderna política industrial y de innovación (PINN) pensada
para mejorar condiciones que haga más competitiva la producción nacional, dando
un salto en la estructura productiva para salir del estado constante de baja
productividad en el que se ha mantenido en las últimas dos décadas.
El desarrollo productivo no solo requiere ordenar y cambiar ciertos factores productivos. Es algo más
complejo y tiene que ver al mismo tiempo con cambios políticos para que ocurra cambios en las políticas de
educación y de ciencia, tecnología e innovación, pero también en la cultura, y en el desarrollo de las regiones para construir un modelo de desarrollo dinámico con instituciones inclusivas, que permita crecer
a tasas superiores al 6, 7, 8 % anual
durante un largo periodo.
La producción
nacional de Colombia se fundamenta en industrias de maquila, en sectores de
bajo contenido tecnológico, en producciones de enclave y en servicios
dependientes de tecnologías importadas, por lo cual, la innovación, el
conocimiento, la creatividad y el desarrollo endógeno de los territorios, no
están al frente de las políticas de crecimiento. Con este modelo económico y
productivo solo es posible crecer en promedio 4.0% por año sin generar un salto
de calidad como sociedad.
Colombia dispone
en el presente (2013) de una política para incrementar exportaciones y
conquistar nuevos mercados con sectores y actividades existentes, y se
insinúa la urgencia de un profundo movimiento de transformación productiva, tecnológica y cultural.
En estricto
sentido, las orientaciones y el enfoque de política que ahora se tienen
corresponde a una fase inicial hacia
una moderna política industrial y de
innovación, cuyo siguiente paso debe concentrase en el cambio estructural, en el conocimiento y en la creatividad, y en el desarrollo de las regiones, para modificar y profundizar la especialización
mediante estímulos a la diversificación, a mejorar factores de
localización, y emergencia de nuevas actividades con posibilidades de
innovación y conquista de mercados.
Sectores
productivos y áreas tecnológicas
Aspecto crucial y
medular en la conceptualización y diseño de una política industrial para la transformación productiva, alude a definir sectores y actividades
clave en torno a los cuales se estructura el desarrollo del sistema productivo
y el avance del estado y de la sociedad. Decisiones correctas en la materia
determinan objetivos, alcances, estrategias, programas y políticas
complementarias, entre ellas, la de ciencia, tecnología e innovación, porque es
a partir de la política industrial que se definen las áreas tecnológicas que
coadyuvarán al desarrollo de sectores productivos relevantes y de todo el
sistema económico.
Entonces, una
política de innovación es complementaria a la política industrial y por eso las
dos se integran en un concepto de política industrial y de innovación. Esta
es la razón por la cual los países que han definido sectores o actividades
principales, han definido al mismo tiempo las áreas tecnológicas relacionadas
con esos sectores y actividades.
A partir de la política
industrial también se definen acciones adicionales de la política de
investigación y desarrollo tecnológico (I+D+i) para generar las mejores
condiciones de base y de cultura, para que la innovación emerja con solidez y
de manera difundida. Y desde lo regional, los hábitats de innovación -
ciudades, regiones, corredores de innovación, así como los clusters, pero
también los parques científicos y tecnológicos, centros de emprendimiento e
innovación, living labs, entre otros -, se convierten en plataformas de nuevas innovaciones y de nuevos
emprendimientos. De igual manera, la política industrial le dice al sistema de
educación los desafíos que tiene en cuanto a la formación de recursos humanos y
fomento de una cultura por la innovación, la investigación, la creatividad y el
emprendimiento.
El nuevo enfoque
Una política
industrial y de innovación PINN, que también se puede llamar de desarrollo
productivo y de innovación PPINN (las nuevas políticas aluden al
desarrollo industrial y puede incorporar actividades primarias y de servicios
según las características de cada economía), combina acciones transversales para
sentar las bases de apoyo a toda la actividad económica: esas acciones
transversales pueden ser infraestructura, capacitación, régimen
laboral, reglas claras y de largo plazo a la inversión, política de competencia, seguridad, justicia, entre otras; y acciones verticales referidas a diseñar una estructura
productiva donde hay estrategias para sectores y actividades A, sectores y
actividades B, sectores y actividades C, apoyadas por la política de ciencia,
tecnología e innovación (CTeI) con programas para impulsar áreas tecnológicas
que desarrollen la especialización productiva.
Este enfoque es
distinto a la idea de política industrial de hace décadas, donde los estados
concentraban su apoyo en pocos sectores industriales, y es distinto al que ha
imperado en Colombia mediante el cual se debe apoyar por igual toda actividad,
como si producir bienes para la construcción (Organización Corona) fuera igual
a producir gaseosa (Postobón), si producir productos lácteos (Alpina) fuera
igual a desarrollar software (los Parquesoft o Ruta N), si producir palma
africana (Indupalma) fuera igual a producir barcos (Cotecmar). Nunca, y no hay
un solo ejemplo en el mundo desde la revolución industrial, donde un país se
desarrolló o está emergiendo con dinamismo sin hacer apuestas
sectoriales acompañadas de desarrollos transversales. Cualquier lectura que se
haga en sentido contrario son política y teóricamente equivocadas y hacen mucho daño, sobre todo en una país que no sabe como manejar el futuro de su sector productivo.
Todo lo dicho implica tener
una idea diferente de la importancia de una política de este tipo y de su
relación con otras. La siguiente figura sugiere un esquema de desarrollo
teniendo como centro la política industrial y la innovación, porque hay
periodos en la historia del desarrollo de las naciones en los cuales el cambio
estructural y el ramal de políticas que lo acompañan, deben ser prioritarias en
las políticas de estado.
La figura sugiere al 2018
ajustes profundos a la política para la competitividad y la innovación con base
a visiones de mediano plazo (2032) y de largo plazo (2040 - 2050), nuevos
acuerdos y arreglos institucionales, incentivos de localización antes que económicos,
redefinición del enfoque de la política macroeconómica para que sea funcional
al cambio estructural, es decir, menos perezosa, ampulosa y ortodoxa, y más comprometida
con el desarrollo y menos con los equilibrios para un crecimiento medio
sostenido producto de modelos estándar, que no conducen a crecimientos altos y
sostenidos, ni generan equidad.
Por eso, el almendrón de las
políticas de desarrollo lo conforman la política industrial y sus sectores y
actividades estratégicas, el impulso de la innovación a partir de la ciencia,
la tecnología y la educación, y del abandono del actual modelo de
descentralización por uno de autonomía de las regiones. Todo en función de los
desafíos de una sociedad moderna e inclusiva con un sistema productivo
sofisticado. Ese es el rumbo que debe tomar Colombia en la década del
posconflicto y para un periodo posterior de nueva sociedad, nueva democracia y
nueva política.
Pero, darle relevancia a la
política industrial y a la innovación conlleva cambios culturales: en las
mentalidades, en el enfoque de las políticas, y un sentido de identidad o de densidad nacional[1]
a partir del cual fluya la creatividad, la innovación y la transformación
productiva, social y cultural.
El cambio no es asunto de
instrumentos dispersos ni de modelación económica, es ante todo cambio en la
cosmovisión de los actores pues de ahí emanan las nuevas instituciones y el nuevo
modelo de desarrollo. En Colombia, la transformación cultural no ha ocurrido,
en consecuencia no hay cambio en el sistema
productivo y de innovación. Estas transformaciones son las más urgentes de impulsar
ahora que viene el posconflicto. El letargo de Colombia respecto a nuevos
paradigmas es grande, como si el reloj de la evolución y de los medios se hubiera
parado, y como si nunca llegaría la hora de la cultura, de la innovación, de la
equidad y del desarrollo.
Puesto 69 en la competitividad mundial, desarrollo de sectores periféricos y no de sectores del núcleo central de un sistema productivo avanzado, en consecuencia, exportaciones de enclave, y 0.20% de inversión en ciencia y tecnología respecto al PIB, son expresiones de la inacción, de la falta de ideas, y del fracaso de muchos en una tierra de tanto dolor pero de tantas oportunidades perdidas. Es hora de nuevas caras con nuevas ideas ahora que se avecina la paz y por tanto la obligación de construir una nueva sociedad.
Puesto 69 en la competitividad mundial, desarrollo de sectores periféricos y no de sectores del núcleo central de un sistema productivo avanzado, en consecuencia, exportaciones de enclave, y 0.20% de inversión en ciencia y tecnología respecto al PIB, son expresiones de la inacción, de la falta de ideas, y del fracaso de muchos en una tierra de tanto dolor pero de tantas oportunidades perdidas. Es hora de nuevas caras con nuevas ideas ahora que se avecina la paz y por tanto la obligación de construir una nueva sociedad.
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